Текста много, но полезно
В России принят и действует особый Закон о благотворительности - Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон о благотворительности).
Понятие, цели и субъектный состав
благотворительной деятельности
С точки зрения закона понятие "благотворительность" тесно ассоциируется с понятием "благотворительная деятельность", под которой согласно ст. 1 Закона о благотворительности понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Основными принципами благотворительной деятельности (далее также - благотворительность) являются добровольность и бескорыстность, также к принципам можно отнести и свободу выбора целей благотворительности и форм ее осуществления (ст. 4 Закона о благотворительности).
Между тем не каждая бескорыстная и добровольная деятельность является благотворительной. Благотворительность от любой другой поддержки или бескорыстной помощи отличается целями осуществления, которые указаны в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, а именно благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в целях:
1) социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
2) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
5) содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
6) содействия защите материнства, детства и отцовства;
7) содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
9) содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;
10) охраны окружающей среды и защиты животных;
11) охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
12) подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
13) социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
14) оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
15) содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
16) участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
17) содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
18) содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
19) поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
20) содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
21) содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Приведенный в названной статье перечень целей благотворительности является исчерпывающим, выбор конкретной цели остается за лицом, осуществляющим благотворительную деятельность, никто не вправе ограничивать свободу выбора целей, но такой выбор делается только в рамках установленного Законом о благотворительности перечня (п. 3 ст. 4).
Основная особенность реализации названных целей - бескорыстность, потому законодатель в п. 3 ст. 2 Закона о благотворительности особо подчеркивает, что проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается. Связано это с тем, что тогда благотворительность превращается в фикцию, поскольку основной целью становится склонение (подкуп) граждан на свою сторону, признак бескорыстности теряется.
Также не является благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний (п. 2 ст. 2 Закона о благотворительности).
Благотворительной деятельностью могут заниматься граждане и юридические лица как индивидуально, так и объединившись с образованием или без образования благотворительной организации (ст. 4 Закона о благотворительности). То есть благотворительностью могут заниматься:
а) граждане;
б) юридические лица;
в) благотворительные организации как объединения граждан и (или) юридических лиц.
При этом никто не может ограничивать выбор формы осуществления благотворительной деятельности (п. 3 ст. 4 Закона о благотворительности).
Субъектный состав благотворительной деятельности указан в ст. 5 Закона о благотворительности. Среди участников благотворительности выделяют:
а) благотворителей.
Благотворители осуществляют благотворительные пожертвования в форме бескорыстной передачи в собственность имущества (в т.ч. денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности), бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг.
Благотворителями могут быть как граждане, так и юридические лица;
б) добровольцев (волонтеров).
Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, или в иных общественно полезных целях (ч. 4 ст. 5 Закона о благотворительности).
Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации;
в) благополучателей - лиц, получающих благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).
Как заключить договор на оказание благотворительной помощи
Договор на оказание благотворительной помощи прямо не предусмотрен ГК РФ, между тем на практике встречается. Его следует отличать от договора дарения, т.к. согласно п. 1 ст. 572 ГК РФ договор дарения предусматривает безвозмездную передачу дара, в то время как благотворительная помощь (деятельность) может осуществляться и на возмездной основе, но на льготных условиях. Например, передача права пользования имуществом за символическую арендную плату или предоставление услуги со значительной скидкой и т.п.
Договор на оказание благотворительной помощи может, исходя из понятия благотворительной деятельности и субъектного состава благотворительности, заключаться между:
а) благотворителями и благотворительными организациями.
В таком договоре может оговариваться форма внесения благотворительных взносов (пожертвований), помощи со стороны благотворителей, иные вопросы взаимодействия с благотворительной организацией;
б) добровольцами (волонтерами) или благотворителями и благополучателями.
Отдельно в законодательстве выделяется договор между добровольцами (волонтерами) и благополучателями.
Возможность заключения договора между добровольцами (волонтерами) и благополучателями следует из п. 4 ст. 17.1 Закона о благотворительности, согласно которому условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и благополучателем, и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, или в иных общественно полезных целях. Назвать такой договор строго договором на оказание благотворительной помощи нельзя, правильнее такой договор будет именовать договором об участии в благотворительной помощи, но природа этих договоров очень сходна.
Форма договора на оказание благотворительной помощи законом не установлена, в связи с чем на него распространяются общие положения о договорах, т.е. договор может быть заключен как в устной, так и в письменной форме (ст. ст. 158, 434 ГК РФ). Стороны договора могут сами оговорить его форму. Соблюдение письменной формы обязательно при соглашении сторон об этом, а также в случаях, установленных законом. Например, в п. 4 ст. 17.1 Закона о благотворительности или по общим правилам ст. 161 ГК РФ, а именно:
а) между юридическими лицами и гражданами;
б) между юридическими лицами.
На заключение договора на оказание благотворительной помощи распространяются общие положения о заключении договора (гл. 28 ГК РФ), в т.ч. о направлении оферты и ее акцепта.
Исходя из смысла договора, а также п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными условиями договора на оказание благотворительной помощи будут являться:
а) предмет договора, т.е. оказание благотворительной помощи, и в чем она заключается (внесение денежных средств, передача права пользования имуществом или предоставление услуг и т.п.);
б) условия оказания благотворительной помощи (сроки, порядок оказания и т.п.) с указанием целей и назначения пожертвования.
Стороны могут придать и другим условиям характер существенности по соглашению между собой или по заявлению одной из сторон договора.
Договор считается заключенным, если сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям в требуемой форме (п. 1 ст. 432 ГК РФ). При этом согласно п. 2 ст. 434 ГК РФ договор может заключаться как путем составления единого документа (в том числе электронного), так и путем обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абз. 2 п. 1 ст. 160 ГК РФ.
Формы и порядок осуществления деятельности
благотворительных организаций
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом о благотворительности целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (п. 1 ст. 6 Закона о благотворительности).
Благотворительные организации согласно ст. 7 Закона о благотворительности могут создаваться в формах:
а) общественных организаций (объединений);
б) фондов;
в) учреждений при условии, что учредителем является другая благотворительная организация (ч. 2 ст. 7 Закона о благотворительности);
г) в иных формах, предусмотренных федеральными законами. Речь идет прежде всего о формах некоммерческих организаций, в частности указанных в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон об НКО). Например, благотворительные организации вправе объединяться в ассоциации и союзы. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций, т.е. религиозная организация также может выступать в качестве особой формы благотворительной организации.
Выбор формы благотворительной организации обусловлен возможностью реализации целей, указанных для благотворительной деятельности в ст. 2 Закона о благотворительности. Так, благотворительная организация не может быть создана в форме потребительского кооператива, поскольку согласно п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительский кооператив создается прежде всего для удовлетворения материальных потребностей его членов.
Благотворительная организация при создании подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. 13.1 Закона об НКО. При этом согласно п. 2 ст. 9 Закона о благотворительности не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.
Учредителями благотворительной организации могут быть как физические, так и юридические лица. Не могут быть учредителями:
а) органы государственной власти;
б) органы местного самоуправления;
в) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
г) государственные и муниципальные учреждения.
Благотворительная организация действует на основании устава (п. 1 ст. 14 Закона об НКО), в котором указываются предмет и цели деятельности организации, источники формирования имущества, наименование организации, ее местонахождение и иные сведения в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона об НКО.
Высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган, который формируется в установленном уставом организации порядке. Члены такого органа выполняют свои обязанности в качестве добровольцев (ст. 10 Закона о благотворительности). Помимо коллегиального органа, в благотворительной организации могут создаваться и исполнительные органы.
Для достижения своих целей благотворительная организация вправе согласно ст. ст. 12 - 14 Закона о благотворительности:
а) заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям создания благотворительной организации;
б) учреждать хозяйственные общества для создания материальных условий реализации благотворительных целей, но при этом не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами, за исключением случаев, если такое участие является результатом получения благотворительной организацией ценных бумаг хозяйственных обществ на пополнение ее целевого капитала или приобретения благотворительной организацией акций хозяйственных обществ за счет денежных средств, составляющих ее целевой капитал, в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций";
в) заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций;
г) создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ;
д) объединяться в ассоциации и союзы.
Доходы и имущество благотворительной организации не распределяются между ее членами (учредителями), при превышении доходов над расходами суммы превышения направляются на реализацию целей, ради достижения которых создана благотворительная организация (п. 2 ст. 6 Закона о благотворительности). При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законом.
Имущество благотворительной организации может формироваться из различных источников, часть которых указана в ст. 15 Закона о благотворительности:
а) взносы учредителей и членские взносы (если организация основана на членстве);
б) благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
в) доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
г) поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев (волонтеров), включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством РФ, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);
д) доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности и деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
е) труд добровольцев (волонтеров);
ж) иные не запрещенные законом источники.
Благотворительная организация действует в соответствии с благотворительной программой, утверждаемой высшим органом организации. Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям благотворительной организации. Такая программа включает в себя смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации (ст. 17 Закона о благотворительности).
Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 16, 18 Закона об НКО, а также в порядке, предусмотренном ГК РФ (ст. ст. 57, 61). При этом организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество (ст. 11 Закона о благотворительности). Например, в качестве основания для ликвидации благотворительной организации может послужить осуществление деятельности, противоречащей целям создания организации (подп. 4 п. 3 ст. 61 ГК РФ).
Благотворительный фонд
Одной из наиболее распространенных форм благотворительных организаций является благотворительный фонд.
В соответствии с п. 1 ст. 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Схожее определение дано и в п. 1 ст. 7 Закона об НКО.
В отношении создания и деятельности благотворительных фондов действуют общие положения ГК РФ о фондах с учетом особенностей, установленных Законом о благотворительности и Законом об НКО.
Согласно ст. 8 Закона о благотворительности учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и (или) юридические лица. Не могут выступать в качестве учредителей благотворительного фонда государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, а также органы местного самоуправления и органы государственной власти. Законом не установлено минимальное или максимальное число учредителей фонда, поэтому фонд может быть учрежден любым количеством граждан и (или) юридических лиц.
На деятельность благотворительного фонда распространяются общие положения пар. 7 гл. 4 ГК РФ, а также ст. 7 Закона об НКО.
Фонд действует на основании устава, в котором в обязательном порядке должны быть указаны (п. 2 ст. 123.17 ГК РФ, абз. 3 п. 3 ст. 14 Закона об НКО):
а) наименование фонда, включающее слово "фонд", и место его нахождения;
б) предмет и цели деятельности;
в) сведения об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, и порядке их формирования;
г) порядок назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей;
д) судьба имущества фонда в случае его ликвидации.
Имущество, переданное фонду при учреждении, является его собственностью, учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда, не отвечают по его обязательствам, как и фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Для управления фондом создаются:
а) высший коллегиальный орган фонда, полномочия которого определены п. 1 ст. 123.19 ГК РФ;
б) единоличный исполнительный орган, а также может быть создан и коллегиальный исполнительный орган (правление);
в) попечительский совет фонда в соответствии с п. 4 ст. 123.19 ГК РФ создается в обязательном порядке и осуществляет надзор за деятельностью фонда и других органов фонда и действует на общественных началах.
Регистрация благотворительного фонда осуществляется в порядке, установленном гл. III Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) с учетом особенностей, указанных в ст. 13.1 Закона об НКО.
Решение о регистрации НКО принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации НКО - Минюст России или его территориальный орган (п. 2 ст. 13.1 Закона об НКО, пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313). А внесение сведений в ЕГРЮЛ осуществляется ФНС России на основании соответствующего решения Минюста России (п. 3 ст. 13.1 Закона об НКО, ст. 2 Закона N 129-ФЗ).
Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о регистрации НКО утвержден Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455 (далее - Административный регламент).
Взаимодействие Минюста России или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом (абз. 2 п. 8 ст. 13.1 Закона об НКО). Порядок взаимодействия между ФНС и Минюстом утвержден Приказом Минюста России от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" (далее - Порядок взаимодействия).
Документы для регистрации предоставляются не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании фонда в Минюст России или его территориальный орган (п. 4 ст. 13.1 Закона об НКО). По смыслу п. 1 Административного регламента, абз. 1 п. 2 Порядка взаимодействия решение о регистрации фонда - отделения международной организации принимает Центральный аппарат Минюста России.
Вместе с заявлением о регистрации предоставляются документы по перечню, установленному п. 5 ст. 13.1 Закона об НКО, п. 28 Административного регламента, в частности устав фонда, решение о создании фонда и об утверждении устава с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; сведения об учредителях в двух экземплярах и иные документы. При этом не допускается истребование от заявителя других, не указанных нормативными актами документов, а также документов, находящихся в распоряжении Минюста России и его территориальных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций (п. 38 Административного регламента, п. 5.1 ст. 13.1 Закона об НКО).
За государственную регистрацию фонда уплачивается госпошлина (п. 9 ст. 13.1 Закона об НКО, пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ), документ об уплате госпошлины прикладывается к заявлению о регистрации фонда (пп. 5 п. 5 ст. 13.1 Закона об НКО).
На основании предоставленных документов Минюст России / территориальный орган не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение (п. 8 ст. 13.1 Закона об НКО):
- об отказе в госрегистрации, в частности, при наличии оснований, установленных ст. 23.1 Закона об НКО, например, если ранее был зарегистрирован фонд с таким же наименованием, или наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, или документы для госрегистрации не предоставлены в полном объеме;
- о государственной регистрации фонда. В этом случае "окончательная регистрация" разделяется на несколько этапов: 1) принятие решения о госрегистрации; 2) направление документов в ФНС России для внесения сведений о фонде в ЕГРЮЛ; 3) получение соответствующих документов (сведений) из ФНС; 4) внесение сведений о фонде в ведомственный реестр; 5) формирование и выдача документов заявителю (п. 20 Административного регламента, п. п. 3 - 5 Порядка взаимодействия).
Общий срок процедур по регистрации фонда без учета сроков внесения ФНС сведений в ЕГРЮЛ - 17 рабочих дней со дня получения документов на госрегистрацию. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации НКО течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца (п. 22 Административного регламента). Направление документов в ФНС по месту нахождения фонда для внесения сведений в ЕГРЮЛ осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о госрегистрации фонда. ФНС вносит сведения о фонде в ЕГРЮЛ не позднее пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов от Минюста и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения сведений в ЕГРЮЛ сообщает об этом в Минюст / территориальный орган. Внесение сведений в ведомственный реестр Минюстом / территориальным органом - не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов из ФНС (п. 8 ст. 13.1 Закона об НКО, п. п. 22 - 24 Административного Регламента, п. п. 4 - 5 Порядка взаимодействия).
По завершении указанных процедур выдаются подтверждающие госрегистрацию документы на бумажном носителе или в электронном виде (по выбору заявителя) в день обращения заявителя, но не позднее трех рабочих дней со дня получения документов из ФНС (п. 8 ст. 13.1 Закона об НКО, п. п. 25, 107 Административного регламента).
Фонд согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Закона об НКО может быть ликвидирован только по решению суда, т.е. самоликвидация фонда (в добровольном порядке) не допускается. Ликвидация фонда возможна в случаях, если:
1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом. Например, в случае, указанном в п. 10 ст. 32 Закона об НКО, при неоднократном непредставлении сведений о деятельности фонда.
Ликвидация фонда осуществляется с особенностями, установленными в ст. ст. 18 - 19 Закона об НКО.
Заявление в суд о ликвидации фонда может быть подано согласно п. 2 ст. 18 Закона об НКО заинтересованными лицами, т.е. с учетом положений п. 1.1 названной статьи, с заявлением о ликвидации благотворительного фонда могут обратиться:
а) прокурор соответствующего субъекта РФ;
б) Минюст России, его территориальные органы, например, в случае неоднократного непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, согласно п. 10 ст. 32 Закона об НКО. В подобной ситуации не допускается "обычная" процедура внесения записи о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а требуется соблюдение специального порядка, установленного Законом об НКО (Письмо ФНС России от 28.12.2017 N ГД-4-14/26803@);
в) учредители фонда (см. Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2009 N 18-Г09-18);
г) иные заинтересованные лица.
При принятии судом решения о ликвидации благотворительного фонда устанавливаются срок и порядок ликвидации фонда, формируется ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению фондом. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации, а также предпринимает иные действия в соответствии со ст. 19 Закона об НКО, иными федеральными законами.
Понятие пожертвования
Закон о благотворительности понятие "пожертвование" трактует широко, хотя и прямо не дает легального определения. Так, в соответствии со ст. 5 данного Закона благотворители могут осуществлять благотворительные пожертвования в форме:
а) бескорыстной передачи в собственность имущества (вещей);
б) бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
в) бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг.
При этом понятие "бескорыстный" в ст. 1 Закона о благотворительности раскрывается не только как безвозмездный, но и на льготных условиях. Таким образом, с точки зрения Закона о благотворительности пожертвованием может считаться и передача права пользования имуществом на льготных условиях, а не только безвозмездно.
Более конкретно понятие пожертвования дано в ст. 582 ГК РФ, а именно пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. То есть цель использования пожертвования не может быть любой, а обязательно общеполезной и не только благотворительной направленности. То есть использование переданной в результате пожертвования вещи или права строго ограничено обозначенными при передаче пожертвования целями. При этом на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
В отличие от пожертвования с точки зрения Закона о благотворительности ГК РФ ограничивает пожертвования только рамками безвозмездной передачи имущества в силу абз. 2 п. 1 ст. 572 ГК РФ, т.е. нельзя сделать пожертвование на льготной основе (например, передать имущество в аренду за символическую арендную плату).
Субъектный состав пожертвования
В ст. 582 ГК РФ не указаны ограничения по кругу лиц, которые могут делать пожертвования, а значит, пожертвования могут делать как граждане, так и юридические лица. Юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе передать ее в качестве пожертвования только с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное (п. 1 ст. 576 ГК РФ).
Пожертвования могут делаться:
а) гражданам;
б) организациям - медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям;
в) благотворительным и научным организациям;
г) фондам, музеям и другим учреждениям культуры;
д) общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям;
е) государству;
ж) другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
Отличие пожертвования от дарения
и спонсорской помощи (спонсорства)
Как отмечалось выше, пожертвование - дарение в общеполезных целях, т.е. под условием. В этом его основное отличие от обычного дарения и спонсорской помощи. При обычном дарении (ст. 572 ГК РФ) дар передается одаряемому безвозмездно и безусловно, т.е. одаряемый вправе распорядиться даром, как ему угодно. Пожертвование можно использовать только в строго оговоренных жертвователем целях.
Под спонсорством понимается вид финансовой помощи, но, в отличие от дарения и пожертвования, спонсорство предполагает встречные обязательства спонсируемого лица и между лицами могут быть заключены договор об установлении спонсорских отношений или договор об оказании спонсорской поддержки, устанавливающие встречные обязательства сторон (п. п. 21, 22 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе"). Спонсорская помощь может также носить целевой характер, но при этом, как правило, цели могут быть любыми, а помощь сопровождается упоминанием имени (наименования) спонсора или его продукции (оказываемых им услуг), т.е. совмещается с рекламой (см., например, п. п. 9, 10 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").
Пожертвование не должно сопровождаться рекламой, поскольку это противоречит положениям ст. 582 ГК РФ о целях пожертвования. Согласно п. 3 ст. 582 ГК РФ пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
В целях контроля использования пожертвования по установленному жертвователем назначению юридическое лицо, принявшее пожертвование, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Если же вследствие изменения обстоятельств использовать пожертвованное имущество в соответствии с указанным жертвователем назначением стало невозможным, то оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя - по решению суда, если только иной порядок не установлен законом (п. 4 ст. 582 ГК РФ).
Право определять цели и порядок использования пожертвований закреплено за благотворителями и в ст. 5 Закона о благотворительности.
Жертвователь, или его наследники, или иные правопреемники вправе потребовать отмены пожертвования, если (п. 5 ст. 582 ГК РФ):
а) имущество не используется по указанному жертвователем назначению;
б) назначение использования пожертвования изменилось без согласия жертвователя или без решения суда.
К пожертвованиям не применяются правила ст. ст. 578 (отмена дарения) и 581 (правопреемство при обещании дарения) ГК РФ.
Благотворительный взнос
В Законе о благотворительности не раскрывается такое понятие, как "благотворительный взнос", более того, зачастую "благотворительный взнос" поглощается понятием "благотворительное пожертвование". И все же анализ положений Закона о благотворительности, в частности ст. ст. 2, 5, 15, позволяет сделать вывод, что благотворительный взнос - это особый вид благотворительного пожертвования в форме:
1) бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
2) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.
Благотворительный взнос в отличие от пожертвования может вноситься только в благотворительную организацию и только на цели, указанные в ст. 2 Закона о благотворительности, - в частности, на социальную поддержку и защиту малообеспеченных граждан, безработных, инвалидов и других лиц; оказание помощи пострадавшим лицам; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; охрану окружающей среды и защиту животных и др. В этом существенное отличие благотворительного взноса от пожертвования, которое может делаться не только на благотворительные цели, но и на иные общеполезные цели и не только благотворительным организациям. Использование (расходование) благотворительного взноса, таким образом, допускается только на благотворительные цели.
Стоит учитывать, что благотворительный взнос может быть использован и на покрытие расходов на содержание некоммерческой организации, в частности на оплату труда административно-управленческого персонала, услуг связи, расходов по аренде помещений и др. Указанный вывод следует из Письма УФНС РФ по г. Москве от 02.08.2006 N 21-11/68265@ "Об учете для целей налогообложения прибыли денежных средств, полученных организацией в виде пожертвований и использованных в соответствии с ее уставной деятельностью", согласно которому осуществленные в соответствии с законодательством РФ пожертвования, признаваемые таковыми согласно ГК РФ, а также средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности, относятся к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций, из которых возможно производить вышеуказанные расходы.
Анализ ст. 15 Закона о благотворительности позволяет сделать вывод о том, что благотворительный взнос может вноситься в виде:
а) взноса учредителей благотворительной организации (учредительного взноса);
б) благотворительных пожертвований, в т.ч. целевых благотворительных грантов;
в) членских взносов (если организация основана на членстве).
Делать благотворительные взносы исходя из смысла ст. 5 Закона о благотворительности могут благотворители - граждане и юридические лица. Закон о благотворительности в названной статье напрямую не запрещает делать взносы и со стороны государства, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, но такие взносы должны осуществляться только в строгом соответствии с законом и только если это разрешено законом.
Вход
Регистрация
БАЗА РОДОСЛОВНЫХ
ГАЛЕРЕЯ
FAQ
